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农业农村部办公厅印发,限制捕捞
分类:渔政政策

为拯救河蚬资源,实现生态效益、经济效益、社会效益共赢,从2013年开始,江苏省洪泽湖渔业管理委员会办公室进行了艰苦卓绝的探索,以河蚬配额管理为方向,打出了一套以“限”字为底色的组合拳,取得了显着的成效。

近日,农业农村部办公厅印发通知,要求切实做好《渔业捕捞许可管理规定》贯彻实施工作,各级渔业主管部门要采取有效措施,认真贯彻落实,确保新修订的《渔业捕捞许可管理规定》按期有效实施。

四是切实做好质检机构管理,推动检测工作规范高效运行。2018年,农业农村部将公开检测机构能力验证结果,对连续2年不合格的检测机构取消承担任务资格,数据复核问题严重的机构进行通报,对违反程序规定,抽样单不规范填写,不按时报送结果的机构的要严肃处理。

太阳gg登录,五是河蚬的经济效益不断提高。洪泽湖河蚬配额制度实施以来,河蚬产业效益逐年提升。2017年,河蚬年捕捞量3万吨,仅为2010年的60%,而总产值1.2亿元,是2010年的3倍。同时提供就业岗位1100个,每艘船纯利800元/天,年纯收入11万元,洪泽湖河蚬产业基本实现了由过去的“以量取胜”向现在的“以质取胜”的转变,产业整体呈现出全面、协调、可持续发展的繁荣景象。

《通知》指出,渔船管理和捕捞许可制度是渔业管理最基本的制度,各级渔业主管部门及其渔政渔港监督管理机构要高度重视,加强组织领导,认真组织好学习、宣传教育、政策解读和贯彻实施,准确把握和贯彻《规定》精神,切实增强渔业部门依法行政和服务渔民的能力与水平,提高渔民群众的法律意识和合法持证生产的自觉性。

二是切实做好专项整治,推动水产品质量安全重点问题解决。2018年,农业农村部将继续组织开展“三鱼两药”专项整治行动,各地根据方案要求加大整治力度,切实打好这个硬仗中的硬仗,全年保持对这个水产品质量安全顽疾的高压态势。

七是限交易地点。河蚬生产结束后,必须到渔政部门指定的码头交易,并接受渔政部门的监督检查。

《通知》要求,各地要按照中央“放管服”要求,切实加强事中事后监管,健全签发人责任制,确保渔船证书证件审批更加规范、责任更加明确。加强执法监督,落实行政处罚措施,加大对涉渔“三无”船舶、无证捕捞和“绝户网”等严重违法违规行为的查处力度。同时,要建立失信惩戒制度,对失信申请人应按规定予以限制,加强渔船动态管理系统建设,大力推行全国一体化在线服务,实现渔船证书证件的申请、审核审批及发证等全国“一网通办”和无纸化办公,更好服务产业发展和渔民群众。

4月10日,农业农村部在广西召开2018年全国水产品质量安全监管工作会。会议深入贯彻落实全国农业工作会议、全国推进质量兴农绿色兴农品牌强农工作会议和全国渔业转型升级推进会精神,总结回顾2017年以及过去5年的水产品质量安全监管工作,分析当前监管工作面临的新形势和问题,研究部署下一阶段的水产品质量安全监管工作。

四是洪泽湖河蚬品牌意识大大增强。为进一步提高河蚬经济效益,洪泽湖河蚬协会加快了河蚬品牌的建设进程,成功获批“洪泽湖河蚬”国家级农产品地理标志,并制定出台了“洪泽湖河蚬增养殖技术操作规范”团体标准。同时,依托“中国·洪泽湖渔业产业联盟”,主动融入“中国·洪泽湖”区域公共品牌建设,积极参加国内外各类展会,形成了政府出资、部门出人、企业出货、专家出智、媒体出声的品牌宣介大格局,进一步推动河蚬走出国门、走向世界。

《通知》强调,新修订的《规定》对推进渔船分类分级分区管理改革、强化属地监管职责、提高渔船组织化程度、加强渔船各环节管理、加大执法力度等已作出了明确规定。各地要对照《规定》,抓紧修订地方配套规定和管理措施,与新制度相互衔接,确保《规定》有效落实。要强化渔船分区作业管控,严格限定作业区域,加强渔船属地管理,严禁大中型渔船跨海区买卖,严禁小型渔船跨省买卖。要强化渔船源头管控,严禁审批制造“拖网、帆张网、三角虎网”作业渔船,加强渔捞日志管理,大力推广电子渔捞日志。同时,要充分发挥渔民群众和渔业企业参与捕捞业管理的基础作用,在办理船网工具指标和捕捞许可证审批时,应提供渔业组织的意见。

会议要求,要扎实做好新时代水产品质量安全监管工作,采取切实有效措施,坚决打赢水产品质量安全提升的硬仗。

据统计,2005-2013年洪泽湖河蚬捕捞量日渐减少,2005-2006年还有10万吨,到2009年降为5.77万吨,此后逐年下降,2013年降到只有2.2万吨。同时,洪泽湖河蚬的有效捕捞时间也日渐减少,由2012年以前全年可生产8个半月,到2012年减少为5个月,到2013年则只能生产2个月,甚至到了传统的生产方式难以捕到河蚬的境地。

会议强调,新时代渔业发展的主要矛盾已经转变为人民对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求,与水产品供给结构性矛盾突出和渔业对资源环境过度利用之间的矛盾,解决这个矛盾是我们今后一段时期建设渔业现代化强国要重点解决和完成的首要任务。各级渔业部门要围绕这个首要任务,坚持底线思维,牢固树立质量安全是质量兴渔绿色兴渔品牌强渔的底线意识,即使1%的问题也要付出100%的努力,既要有找准病根把线头、打七寸的果断,更要有持之以恒的决心和信心,确保不发生重大水产品质量安全事件。

洪泽湖河蚬配额制度实施以来,取得了显着的成效,主要体现在以下几个方面:

会议指出,五年来,各级渔业主管部门积极适应、把握、引领新常态,开拓进取、砥砺奋进,水产品质量安全监管工作取得显着成效:持续加强监管体系建设,全国一盘棋的水产品质量安全监管体系初步形成;持续加强检测体系建设,水产品质量安全监测水平和能力不断提升;持续加强专项整治,水产品质量安全重点突出问题治理取得成效;持续加强绿色发展,推进水产品质量安全“产出来”;持续加强规范管理,养殖河鲀有条件放开市场经营工作得到社会认可;持续强化舆情监测,水产品质量安全应急处置能力进一步增强。

五是限产品数量。每年,洪泽湖渔业部门对每个企业的增殖区内的河蚬资源进行调查评估,以掌握河蚬资源总量,并科学确定资源可捕量。在此基础上,洪泽湖渔业部门根据每个企业的不同情况确定年度捕捞量。为保证河蚬资源能够得到有效恢复,每条船每天生产量不得超过72包,配额不得转让;捕捞的河蚬一律使用指定规格标准袋包装。

三是切实做好质量安全执法,推动养殖者主体责任落实。2018年农业农村部已将水产品质量安全药残超标案件查处纳入到《“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动方案》,做到发现一起,查处一起,曝光一起,警示一片,必要时农业农村部将对查办不到位的地方发督办通知。

洪泽湖河蚬配额管理制度主要体现在八个“限”上:

一是切实做好养殖场动态数据库建设,推动渔业部门监管责任落实。从今年开始,要加强对监督抽查养殖场的管理,选定后不得随意更改,各地要采取切实措施,避免和减少临时更换抽查养殖场的情况,同时各地要采取措施开展本地养殖场数据库建设工作,2020年前各省都要建立养殖场动态管理数据库,最迟2021年,要按照“双随机一公开要求”随机抽样检测,为全面有效落实监管责任打下坚实基础。

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